Арсен Аваков: Вместо «уставшей от нарзана» налоговой милиции нужно создать правильную Службу финансовых расследований
27 февраля 2017Министр внутренних дел в интервью «Экономической правде» прокомментировал концепцию реформы налоговой милиции.
«Реформаторские законы так не принимаются и так не проводятся. Процесс, который мы сейчас наблюдаем, не предполагает создание нормального органа. В идеальной своей форме. Служба финансовых расследований должна состоять из всех ведомств, которые занимаются борьбой с экономическими преступлениями против государства. При этом Департамент защиты экономики Нацполиции обеспечивает оперативное сопровождение всех расследований НАБУ, а специальные подразделения СБУ исполняют функции по выявлению и сопровождению досудебного расследования преступлений экономического характера, подследственных НПУ и ГПУ», — отметил Арсен Аваков
Министр внутренних дел сообщил, что наиболее подходящий прототип новой концепции налоговой милиции — модель, которая работает в США. В наших реалиях это означает, передать Службе финансовых расследований (СФР) функции управления «К» Службы безопасности Украины — это одна статья Уголовного Кодекса — 201-я «Контрабанда», бывшей налоговой милиции -8 статей Уголовного кодекса, и Департаменту защиты экономики Нацполиции — 96 видов правонарушений, предусмотренных Уголовным кодексом.
«Я поддержу создание Службы финансовых расследований по максималистской модели — если забирать полномочия, то у всех. Но что-то мне подсказывает, что Президент не примет решение забрать у Службы безопасности Украины столь мощную структуру под такую сомнительную модель, которую предлагает Минфин. Я готов отказаться от Департамента защиты экономики в Национальной полиции. Но я не стану поддерживать создание «уродца», сформированного по принципу «у одних забираем, а других не трогаем», — заявил глава правоохранительного ведомства.
Арсен Аваков подчеркнул, что Парламент не готов проголосовать за идеальный законопроект по созданию СФР. Провести такой проект закона через Верховную Раду – это сложнейшая процедура и работа с депутатами. Без четко проработанного документа, только личными амбициями тут не обойтись.
«С нашим законодательным полем примерно так. Мы имеем очень плохую налоговую милицию, но и ангелов в лице бизнеса мы не имеем. Важно соблюсти баланс между реальностью, нашими желаниями и законодательством. Мы создали уже много органов, от них мало что поменялось. Создадим еще нежизнеспособную финполицию или гибридную СФР», — отметил министр.
На заседании парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики были презентованы статьи, которыми будет заниматься новое ведомство СФР. Всего их 42. Арсен Аваков считает такой подход к реформированию неэффективным:
«Такой принцип называется «выковыривать изюм из булки». Эффективность этого принципа мы уже увидели на примере НАБУ, которое занимается определенными категориями преступлений. Вы сами видите насколько у них высокий уровень взаимоотношений с генпрокуратурой. Как это видит сейчас Минфин? Например, статья 191 УК – «Хищения, растрата имущества». Минфин эту статью оставил нам. Полностью? Частично? В зависимости от объёма хищения? То есть, если в сельской школе украли шифер, закупленный за деньги сельского бюджета, и как-то незаконно его реализовали, то этим должны заниматься в полиции, а новый орган считает это мелким вопросом? Хорошо, украденным шифером будем заниматься мы, а мелкими взятками? Крупной рыбой занимается НАБУ, а коррупцией на уровне директора школы? Я не услышал конкретного ответа».
Министр внутренних дел считает, что служба финансовых расследований может находиться под контролем нескольких ведомств. Первый вариант — под Министерством финансов. Второй вариант — под Министерством внутренних дел. Третий — под Кабинетом министров.
«Мировой опыт на стороне МВД. Примерно в 80 странах такая служба подчинена Министерству внутренних дел. В США она находится в подчинении Министерства юстиции. Я считаю, что ее должен контролировать Кабинет министров через МВД. Точно не министерство финансов. Потому что одних аналитических функций мало. Нужен баланс между силовыми и аналитическими полномочиями. Именно такая модель работает в Италии, Франции, Великобритании, Германии», — отметил Арсен Аваков.
Согласно представленной концепции, СФР получит полномочия по оперативному розыску. Сейчас борьбой с экономическими преступлениями занимается Национальная полиция — 3200 человек. Налоговая милиция – 4700 человек. СБУ — около 3 тыс. человек. То есть, сейчас эти функции выполняют около 11 тысяч человек. Авторы законопроекта утверждают, что их будет 3,5 тысяч. На каждый город в стране — это 2-2,5 человека.
«По моему мнению, 5 тысяч человек, работающих в Департаменте защиты экономики МВД, могли бы покрывать все эти статьи. Это при том, что функции наружного наблюдения, «прослушки» и следствия будут закреплены не за ними, а за нашими специальными подразделениями. Принцип таков: если 5 тысяч оперативников что-то нашли, то по необходимости привлекается независимое от них подразделение следователей, государственное бюро расследований, подключается процессуальный надзор прокурора», — сообщил глава ведомства.
Полномочия налоговой милиции регулируется не только Налоговым кодексом, а еще законом об оперативно-розыскной деятельности, Уголовным кодексом. Но при этом сотни уголовных производств против мошенников подвешены в пространстве и их нельзя легитимно довести до логического конца в судебном процессе.
«Мы ликвидировали налоговую милицию, только что теперь делать с тем огромным количеством процессов, в которых налоговая милиция участвует? Например, с оперативным сопровождением производств в судах? Теперь любой грамотный адвокат может встать и сказать: ничего не знаю, этого органа нет. Или запросить от налоговой милиции новую справку, которая дискредитирует дело. Мелочей очень много. Когда мы переходили от милиции к Национальной полиции — мы попали в эти жернова. И даже при том, что это были более регулируемые жернова — это было очень тяжко. Мы шесть месяцев только делили с прокуратурой ОРД»,- подытожил Арсен Аваков.
