Выступление председателя облгосадминистрации Авакова А.Б. на заседании Совета по противодействию преступности и коррупции

1 июля 2005

Открывая первое заседание областной Рады, созданной для противодействия преступности и коррупции, хочу сразу твердо заявить, речь идет не об аморфном бумажном органе, а о конкретной коллегиальной структуре. Она создана мной с целью обеспечения законности и правопорядка в области, как об этом прямо указано в Законе Украины «Про місцеві державні адміністрації”.

Не посягаю на чье-либо право координировать деятельность правоохранительных органов, хочу чтобы вы все четко и ясно усвоили, что я принял на себя перед Президентом Украины, правительством и нашими земляками – харьковчанами персональную ответственность за состояние законности в области. Это тем более актуально, поскольку полностью отвечает задачам, поставленным Президентом страны во время недавней встречи с главами областей Украины. На этой встрече, как вы помните, присутствовали руководители всего так называемого силового блока. Требования по обеспечению законности, правопорядка, соблюдению Конституционных прав и свобод граждан будут предъявляться главой государства именно к губернаторам. Поэтому хотел бы видеть рядом с собой активных соратников и единомышленников, а не созерцателей или бездумных исполнителей.

С учетом криминогенной обстановки, сложившейся в области, и, сознавая всю ответственность, возложенную на меня Президентом Украины Виктором Андреевичем Ющенко, хочу сформулировать основные направления работы областной администрации и правоохранительных органов в Харьковской области.

Мы требуем безусловного и четкого выполнения принятой по нашей инициативе областным советом Программы противодействия преступности и коррупции. Мы также приняли План совместных действий на 2005-2006 гг. и намерены строжайшим образом добиться его исполнения.

В этом контексте обращаю особое внимание на необходимость защитить законные права граждан и государства, а также обеспечить надлежащий уровень борьбы с уголовной и экономической преступностью, контрабандой и коррупцией. Весьма важным направлением деятельности всех руководителей правоохранительных органов является подбор, воспитание и расстановка кадров. Уважение, если хотите бережное отношение к согражданам должны стать нормой в поведении служителей закона. В то же время все мы обязаны создать атмосферу отчуждения и отторжения из нашего сообщества тех, кто замаран в преступных деяниях, строго и неотвратимо привлекать таких лиц к ответственности.

Мы намерены наладить конструктивное сотрудничество с органами юстиции и судебной власти, учесть замечания и критику граждан относительно деятельности местных судов первой инстанции. Пользуясь случаем приведу часть обращения граждан ко мне. Люди прямо говорят, что суды стали не судами, а аукционом, на котором выигрывает тот, кто даст больше. Не хочу сейчас расширять эту тему. Хочу в ближайшее время встретиться с судейским корпусом.

Молчать и делать вид, что все в порядке не намерен. Судебной власти пора становиться властью, а не предприятием сферы услуг. В то же время не могу согласиться с ситуацией, когда на работу в суды попадают ранее судимые лица, и никто не может их изгнать. Куда, кстати смотрели наши правоохранители и сотрудники спецслужбы, когда проверяли перед приемом на работу этих «блюстителей закона».

Мы нуждаемся в глубоком анализе ситуации, в конкретных выводах, следующих из такого анализа, предложениях. Поэтому
считаю необходимым анализировать состояние преступности и коррупции, а также мер, направленных на преодоление неблагоприятного состояния дел ежемесячно. Обсуждать итоги этой работы необходимо на заседаниях Рады и также не реже одного раза в месяц.

Теперь о состоянии законности и правопорядка в области. Не хочу вдаваться в статистику, связанную с результатами борьбы с преступностью и специальную терминологию. Пусть это останется уделом профессионалов. Посмотрим на все с точки зрения простых граждан, для которых мы, кстати, работаем и мнение которых о состоянии дел в области, является определяющим.

Итак, принята областная программа противодействия преступности и коррупции. Нужно признать – своевременно, актуально, а главное в унисон с нормативными актами Президента и правительства.

Что нами уже сделано, скажем, по выполнению программы «Контрабанда стоп»? Есть программа, есть распоряжение главы администрации, создана так называемая, мобильная группа. Что дальше? Где реальные результаты? Цифры, которые мне передали таможенные и пограничные службы впечатляют, но разве это главное. Каналы контрабанды, нелегальной миграции не перекрыты и это главное свидетельство ненадлежащего уровня работы на границе.

По моим данным отношения предпринимателей и таможенников продолжают оставаться системой договоренностей, а не категорией права. В обществе открыто говорят, что выросли ставки взяток в связи с возросшей опасностью и риском.

Получить «окно» на границе не стало сложнее, разве что дороже. Вопрос можно решить как с таможенниками, так и с пограничниками.

Откровенным вымогательством занимаются работники внутренней таможни, создавая немыслимые условия предоставления всевозможных справок и согласований.

Позвольте спросить у руководителей теперь уже независимых, самостоятельных таможен: «Как работает единое окно для оформления грузов?» Какая необходимость отправлять на экспертизу груз или, как у вас говорят, «на лабораторию», если, имея все сертификаты соответствия, коммерсант ввозит эту продукцию уже пять лет, причем еженедельно. Я прошу учесть, что запугивание предпринимателя месячным сроком экспертизы с целью заработать денег может легко стать темой работы спецслужб. Уже перестало быть шуткой то, что пограничники выполняют на границе кроме основных функций работу, как говорят в определенных кругах, «смотрящих». Заворачивают нерадивых водителей в объятия страховых компаний (надо полагать не бескорыстно), сотрудничают с экологами, фитосанитарами и прочими структурами, которыми обросла госграница.

Где обещанные повторные проверки грузов на выходе из зоны таможенного контроля? Десятки и сотни машин с грузами входят, почему то большей частью ночью, на территорию области. Неужели без нарушений?

Задаю конкретный вопрос: «Какая сумма таможенных платежей была получена за фирменные часы «Ролекс», «Тиссо» и т.д., которыми торгуют сегодня харьковские магазины. Отвечу сам: копейки, т.к. ввезли их как азиатский ширпотреб, а некоторые вообще вне зоны таможенного контроля. Вот вам и взаимодействие правоохранительных органов с таможней.

Какие еще нужны дополнительные полномочия и мобильные группы чтобы закон заработал и защитил интересы державы? Вынужден предупредить всех, кто работает на границе – время разговоров прошло. В ближайшее время намерен сам побывать на кордоне, после чего, возможно, поставим вопрос о кадрах, которые там работают.

Через 2-3 недели начинается уборочная кампания. Урожай ожидается неплохой. Собрать, уверен, сумеем. А как будем перевозить и хранить? Пока ничего не слышал о подготовке милиции к охране урожая, о специальных постах, о проверке хранилищ на предмет противопожарной безопасности.

Вопрос к господам Звереву, Репешко и Волобуеву: « Не уйдет ли наш хлеб через перекупщиков за бесценок в другие области или за кордон? Сумеем ли мы обеспечить нормальные условия хранения и транспортировки урожая?»

В этом вопросе не будет лишним деятельное участие обласного КРУ. Уважаемый Алексей Иванович,(обращается к нач.КРУ Щербакову А.И.) в этом году нужно уйти от ситуации, когда весь хлеб на элеваторе уходит в оплату за его же хранение.

Следующее. Ознакомился с результатами нашей «борьбы» с коррупцией. Да, мы впереди всей Украины по количеству привлеченных к ответственности госслужащих. Но вчитайтесь в решения судов. От формулировок хочется плакать навзрыд. Человека, государственного служащего, наказали и уволили с работы за «сприяння підприємницькій діяльності”.

Получается, что государственного чиновника наказали за выполнение предусмотренных законом функций. Прошу руководителей апелляционного суда разобраться, что это чистое головотяпство или непрофессионализм наших судей.

Обращаюсь к начальнику УБОПа и других органов, призванных выявлять коррупционные деяния: пора прекратить порочную практику составления протоколов о коррупции на сотрудников сельсоветов. Не нужно вызывать ажиотаж у работников райгосадминистраций, требуя у руководителя района ксерокопии деклараций о доходах всех сотрудников аппарата.

Во-первых, это незаконно, а во-вторых Президент Украины четко обозначил направление деятельности правоохранительных органов. Противодействовать нужно не сельскому председателю, а коррупционерам со стажем, взяточникам, проходимцам, пробравшимся во власть.

Нам нужна реальная раскрываемость, реальная статистика и дела, доведенные до суда в сфере серьезных экономических преступлений, банковской сфере, энергетике.

Мы пригласили на совещание военного прокурора. Уважаемый Павел Петрович (обращается к военному прокурору Панасенко П.П.), а все ли у нас благополучно в гарнизоне? Есть основания полагать, что нет. Как обстоят дела на наших арсеналах, все ли предусмотрено для предотвращения опасности хранения вооружений? Разбазаривание и хищения материальных средств, превышение власти, бездеятельность соответствующих воинских подразделений на границе, к сожалению, все это есть в нашей жизни. Нужно теснее сотрудничать с облгосадминистрацией и подключаться к реализации областной программы противодействия преступности и коррупции.

Коль скоро заговорил прокуратуре, то хотел бы сказать, что к моему глубокому сожалению, исходя из общественного мнения, авторитет этого органа низкий. Я также не наблюдаю системности и последовательности в работе, в первую очередь районных прокуроров. Да, если быть откровенным и сотрудники областного аппарата не блещут. Самый свежий пример. Сегодня рабочий день начался с того, что у подъезда облгосадминистрации увидел женщину с плакатом. Она протестовала против беззакония, невыполнения решения суда, прокурорских отписок и объявила голодовку. Что оказалось. Есть решение суда, но оно не выполняется, а прокуроры всех уровней, отписываются в полном смысле слова. Например, прокурор Дергачевского района Лесенко сообщает заявительнице, что задолженность предприятия перед ней будет погашена до 01.10.2004 г., но больше к теме не возвращается, надзор не осуществляет, слово свое не держит. Конечно мы решили проблему в течение нескольких минут. Но почему подобными вещами должны заниматься мы, а не те, кому положено в первую очередь и по закону!

Как относится прокуратура к заявлениям и обращениям граждан я досконально не знаю, так как специально этот вопрос не изучал и по большому счету не должен этого делать. Но вот как отнеслись к обращениям моего советника Кибкало могу рассказать. Месяцами этот уважаемый человек ходит по прокуратурам, Богодуховской и областной с единственной просьбой возбудить уголовное дело по фактам хищений лесоматериалов. А ему в ответ говорят, что нет состава преступления. Прокурор области подтверждает, что Кибкало информирован обо всем на личном приеме и действительно нет оснований для возбуждения уголовного дела. Может и нет, не знаю. Но своевременно рассмотреть и дать ответ нужно? Бесспорно.

Такая же ситуация в Волчанском районе по акционерному товариществу «Александровское», которое после прохождения процедуры банкротства раскрадывается на глазах у всех окрестных сел. Неоднократные обращения в прокуратуру результатов не дали, жители уже поехали в Киев на прием к народному депутату. Сейчас докладывают, что, наконец, возбуждено уголовное дело. Что ж посмотрим на результаты.

Остаются без разрешения вопросы по делам о фальсификации выборов. Хочу со всей ответственностью заявить, что существующий разрыв между конституционными правами граждан и действительностью преодолевается, в том числе уголовно-правовыми методами, медленно. Меня не интересуют мелкие сошки. Общество хочет знать кто заказывал и организовывал грубейшие нарушения законности и избирательного права. О злоупотреблениях властью в ходе приватизации административных зданий, предприятий, в том числе в сахарной, спиртовой промышленности, сказано немало. Общество заждалось реальных результатов деятельности областной прокуратуры.

Достаточно много еще недостатков в работе по рассмотрению заявлений и обращений граждан. Это касается как правоохранительных органов, так и управлений облгосадминистрации.

Предлагается обсудить проблемные вопросы. Не мелочиться, четко и ясно доложить ситуацию, и реальные пути преодоления негативных явлений.