Арсен Аваков: Переход от милиции к полиции не будет формальностью!
19 ноября 2015Министр внутренних дел Украины Арсен Аваков прокомментировал опубликованную сегодня Концепцию «100 дней качества Украинской полиции».
«Сегодня глава Национальной полиции Хатия Деканоидзе начала процесс реальной переаттестации в Киеве и Киевской области. Повторяю вновь и вновь: переход от милиции к полиции не будет формальностью!», — подчеркнул Арсен Аваков.
«Пройдет время и новая полиция мало чем будет напоминать вам ту милицию, к которой все привыкли за десятилетия. Структурные и кадровые изменения приведут нас к новому качеству. Просто надо идти – не болтать, а делать. Шаг за шагом – ОТСЕКАТЬ ОБРЮЗГШЕЕ И УРОДЛИВОЕ ПРОШЛОЕ – выстраивая новый, сильный современный стержневой механизм на службе общества!», — заявил глава ведомства.
КОНЦЕПЦИЯ
«100 ДНЕЙ КАЧЕСТВА НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ УКРАИНЫ»
Национальная полиция Украины является центральным органом исполнительной власти, который согласно Закону Украины «О Национальной полиции» начал свою работу 7 ноября 2015 года.
Основной целью на сегодня является создание нового органа, способного предоставить качественный правоохранительный сервис в соответствии с требованиями общества.
В рамках достижения указанной цели Национальная полиция проводит глобальную переаттестацию своих сотрудников.
Начиная с первого дня службы работа сотрудников, прошедших аттестацию, будет подвергнута оценке согласно методике “100 дней качества Национальной полиции”.
Оценка качеству работы сотрудников будет дана независимо от их должностей, званий, а также территориального и структурного подчинения.
Мы рассматриваем эти 100 дней как переходной период для адаптации всех подразделений и сотрудников Национальной полиции к новому стандарту качества и оценке результатов своей работы.
По окончании 100 дней будут приняты кадровые решения относительно руководящего состава территориальных и структурных подразделений Национальной полиции.
Основные проекты, которые будут реализованы в рамках Концепции:
І. КАРДИНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ РАБОТЫ ПОЛИЦЕЙСКИХ – С КОЛИЧЕСТВЕННЫХ НА КАЧЕСТВЕННЫЕ.
Национальная полиция Украины отказывается от статистических методов оценки работы подразделений и сотрудников. Для нас важны не количественные, а качественные показатели работы сотрудников полиции.
На протяжении 100 дней все структурные подразделения Национальной полиции по всей стране дважды пройдут проверку качества своей работы.
Конечная оценка Качества работы территориальных и структурных подразделений Национальной полиции, а также их руководителей и рядовых сотрудников будет дана с учетом следующих показателей:
А) Результаты внешнего социологического опроса населения;
B) Результаты оценки эффективности работы полиции бизнес-средой;
C) Результаты внутреннего опроса сотрудников Национальной полиции;
D) Оценка результатов выполнения приоритетных задач.
А) Результаты внешнего социологического опроса населения
В ближайшее время Национальной полицией для проведения социологических исследований мнения населения о работе полиции будут привлечены независимые социологические службы.
Ключевыми показателями станут:
- динамика доверия населения к территориальным управлениям Национальной полиции;
- оценка гражданами чувства собственной безопасности в районе проживания;
- оценка уровня коррупции в подразделениях полиции;
- уровень удовлетворенности потерпевших и свидетелей преступлений работой полиции при их вызове и первичном контакте на месте происшествия;
- оценка оперативности реагирования полиции на сообщения о преступлениях, эффективности работы по противодействию преступности.
B) Результаты оценки эффективности работы полиции бизнес-средой
Национальной полицией разрабатывается методика оценки качества работы территориальных органов полиции региональными бизнес-сообществами.
Указанные исследования также будут осуществляться независимыми социологическими службами в фокус-группах по разным направлениям:
- оценка работы полиции частными предпринимателями;
- оценка работы полиции малым и средним бизнесом;
- оценка работы полиции крупным бизнесом и иностранными компаниями.
Ключевыми показателями работы полиции с бизнес-средой станут:
- динамика доверия к территориальным управлениям Национальной полиции;
- оценка эффективности работы полиции;
- наличие фактов вмешательства в работу коммерческих структур;
- оценка восприятия уровня коррупции в подразделениях полиции;
C) Результаты внутреннего опроса сотрудников Национальной полиции
Внутренний опрос сотрудников будет осуществляться также независимыми социологическими службами.
Ключевыми факторами изучения станут:
- оценка работы коллег в рамках подразделения по ключевым параметрам — инициативность, оперативность, соответствие ценностям и т.п.;
- оценка работы вышестоящего руководства структурных и территориальных подразделений, их усилий по обеспечению нормальных условий работы полицейских;
- оценка уровня сотрудничества структурных подразделений полиции;
- оценка мотивации сотрудников.
Результаты внутреннего опроса, наряду с информацией Департамента внутренней безопасности, будут использоваться при принятии ключевых кадровых решений, в том числе относительно поощрений и продвижения по службе внутри всех без исключения структурных подразделений Национальной полиции.
D) Оценка результатов выполнения приоритетных задач
На протяжении “100 дней качества” задачи подразделений будут распределены по приоритетам. Выделенные из общего числа задач получат статус первоочередных или приоритетных.
Оценка эффективности выполнения этих задач будет возложена на руководителей структурных подразделений аппарата Национальной полиции по соответствующим направлениям.
Отчеты о выполнении этих задач будут приниматься во внимание при принятии кадровых решений в территориальных органах Национальной полиции.
ІІ. РУКОВОДИТЕЛИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПОСТЕПЕННО ДОЛЖНЫ СТАТЬ МЕНЕДЖЕРАМИ
Согласно концептуальным решениям руководства Национальной полиции из-под влияния руководителей территориальных органов Национальной полиции выведены ряд ключевых структур.
В частности, Криминальная (Уголовная) полиция и Патрульная полиция.
В рамках Криминальной полиции вертикальное подчинение реализовано в рамках:
- Полиции защиты экономики;
- Киберполиции;
- Полиции по борьбе с наркопреступностью.
Все эти структуры вертикально интегрированы и напрямую подчиняются Центральному органу управления Национальной полиции.
С учетом этих структурных и функциональных изменений, влияние руководителя территориального управления Национальной полиции непосредственно на оперативную деятельность полиции уменьшится и значительно возрастет его роль как менеджера.
В связи с этим Национальная полиция кардинально меняет принцип назначения руководителей территориальных органов.
Отбор, тестирование и подготовка новых руководителей территориальных органов Национальной полиции будет проходить в рамках проекта “Рыцари чести”, разработанного совместно украинскими и иностранными экспертами при поддержке международной миссии технической помощи ICITAP и других доноров.
ІІІ. ПРОЕКТ “РЫЦАРИ ЧЕСТИ”
Основная задача проекта “Рыцари чести” — выявление, оценка и подготовка новых лидеров и профессионалов, способных занимать руководящие должности в территориальных органах Национальной полиции Украины.
Разрабатывая проект, мы исходили из того, что в связи с внедрением новой структуры Национальной полиции Украины, руководители территориальных подразделений, наряду с профессиональным опытом, должны также обладать:
- высокими лидерскими качествами;
- менеджерскими навыками;
- навыками управления персоналом;
- иметь хорошую ценностную подготовку.
Руководитель территориального подразделения должен подавать личный пример своим сотрудникам и демонстрировать высокий уровень своей ценностной подготовки и вовлеченности в повышение качества работы полиции в целом.
Он должен быть осведомлен о всех проблемах и потребностях как своих подчиненных, так и жителей подопечного ему региона. Именно он задает тон работы подразделения.
Помимо этого руководители главных управлений в регионах должны играть ключевую роль в профессиональном и техническом развитии подчиненного органа и быть в состоянии:
- четко сформулировать задачи;
- формировать политику подчиненного органа;
- соблюдать стандарты качества работы своих подчиненных;
- обеспечить публичную безопасность и порядок в регионе.
Проект “Рыцари чести” будет проходить в четыре этапа:
А) Отбор кандидатов на участие в проекте;
В) Тестирование потенциальных участников;
С) Курсы подготовки лидеров;
D) Финальное тестирование и распределение.
A) Отбор кандидатов
Отбор кандидатов будет осуществляться подразделениями внутренней безопасности Национальной полиции на основании результатов внутреннего опроса сотрудников территориальных подразделений.
Отбор будущих участников будет проходить по следующим критериям:
- авторитет коллег профильных подразделений;
- лидерские качества;
- отсутствие сведений о причастности к коррупционным или иным незаконным схемам, негативных фактов и записей во время службы.
В) Тестирование участников проекта
Отобранные кандидаты пройдут тщательное тестирование и собеседование с Центральной аттестационной комиссией Национальной полиции Украины.
В частности кандидатам будет предложено пройти следующие тесты:
- GST (General Skills Test — Тест общих навыков);
- Специализированный тест по соответствующему направлению;
- MIDOT (Тест оценки благонадежности и профессиональной этики).
Участниками проекта станут кандидаты, набравшие максимальное количество баллов по результатам всех тестов и прошедшие собеседование с Центральной аттестационной комиссией Национальной полиции Украины.
С) Курсы подготовки лидеров
Главной задачей проекта является системная подготовка будущих руководителей Национальной полиции на всех уровнях. Мы твердо убеждены, что в новых реалиях, руководитель органа или подразделения Национальной полиции в первую очередь должен быть лидером.
Курс подготовки будет направлен на обеспечение будущих руководителей Национальной полиции Украины знаниями и навыками, необходимыми для эффективного управления территориальными органами и структурными подразделениями Национальной полиции.
Отдельный акцент в проекте будет сделан на повышении лидерских качеств участников, а также их ценностной и этической подготовке.
Непосредственным руководителем курса обучения станет Глава Национальной полиции Украины.
Программа обучения будет проходить по следующим направлениям:
- Курс лидерства;
- Стратегический менеджмент в структурах НПУ;
- Профессиональная подготовка по линиям деятельности полиции (следствие, оперативно-розыскная деятельность, охрана публичной безопасности и порядка);
- Управление ресурсами бюджетной организации;
- Управление персоналом;
- Общая концепция реформирования НПУ;
- Территориальные органы полиции в системе государственных органов;
- Правовые аспекты работы руководителя территориального органа НПУ;
- Изучение специфики работы полиции с учетом демографических, политических и культурных особенностей регионов;
- Этический кодекс сотрудников полиции и руководителей НПУ;
- Публичная коммуникация, работа со СМИ и репутационный риск-менеджмент.
В ходе подготовки участники будут сдавать промежуточные тесты.
D) Финальное тестирование и распределение
По итогам курса подготовки будет проведено финальное тестирование по всем дисциплинам, результаты которых будут учитываться при принятии дальнейших кадровых решений.
Кадровые решения касательно действующих глав территориальных управлений Национальной полиции будут приниматься с учетом результатов “100 дней качества”.
Освободившиеся должности будут предложены выпускникам проекта “Рыцари чести”.
ІV. РЕКРУТИНГОВЫЙ ЦЕНТР
Параллельно с реализацией проекта «Рыцари чести» при поддержке миссии международной технической помощи и других доноров инициируется проект создания Рекрутингового центра.
Основной целью Рекрутингового центра, в структуре которого будут функционировать региональные представительства, является отбор кандидатов на службу в Национальную полицию и техническая помощь в проведении их аттестации.
Рекрутинговый центр, будет независимой структурой, не входящей в состав Национальной полиции, а также вне политического и иного влияния.
Методология отбора персонала будет максимально прозрачна, соответствовать требованиям Закона Украины «О Национальной полиции» и осуществляться профессионалами высокого уровня.
V. КАРЬЕРНЫЙ РОСТ: КАК НАЗНАЧАЮТСЯ НАЧАЛЬНИКИ
Новая кадровая политика Национальной полиции исключает автоматическое назначение милицейских руководителей на руководящие должности в полиции.
Карьерный рост в полиции будет обусловлен четкими правилами и порядком.
В частности, кандидаты на руководящие должности, предложенные региональными главными управлениями полиции, должны будут пройти:
- Тесты:
- GST (General Skills Test — Тест общих навыков);
- Специализированный тест по соответствующим направлениям;
- MIDOT (Тест оценки благонадежности и профессиональной этики).
- Полиграф;
- Согласование с Департаментом внутренней безопасности.
VI. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В структуре аппарата Национальной полиции создано подразделение внутренней безопасности, с принципиально новой философией деятельности.
Наряду с отходом от карательных функций основными задачами Департамента будет:
- мониторинг рисков и угроз в полицейской деятельности;
- контроль за соблюдением законности в повседневной деятельности полиции;
- обеспечение связи аппарата Национальной полиции с обществом, в том числе посредством функционирования «горячей линии».
Реализация Концепции позволит создать Национальную полицию, как качественно новый правоохранительный орган, независимый от политических влияний, в котором каждый полицейский будет профессионально и честно служить украинскому народу.
Национальная полиция Украины
