Материалы к выступлению главы облгосадминистрации А. Авакова на сельскохозяйственном активе области, посвященном подведению итогов ежегодной учебы руководителей сельскохозяйственных предприятий
13 февраля 2006Сегодня я хотел бы поговорить с вами как о проблемах сельского хозяйства, так и в общем о жизни в селе, а также — о тенденциях наших взаимоотношений с центральными органами власти.
Текущий год Президент Украины назвал годом национальных реформ. В целом ряде преобразований, которые нам надлежит совершить, Виктор Андреевич Ющенко выделил: судебную реформу, медицинскую, реформу системы образования развитие села. Президент особо отметил, что село — колыбель нации, хранитель традиций, а плодородная украинская земля – наивысшая народная ценность. И это — не пустые слова, это – действительность. Так думает руководитель государства, лидер нации – Президент, так думаем мы. Давайте это суждение возьмем за основу.
Однако, как отметил Президент Украины в радиообращении к украинскому народу 4 февраля 2006 года, многие годы украинское село было загнано в глухой угол, власть оставляла селян наедине со своими проблемами. Сегодня необходимо всем вместе объединить усилия и возродить село. Поэтому 2006 год определен Президентом Украины – Годом села в Украине.
Всем нам хочется понимать, что такое «Год села». Об этом уже некоторое время говорят, но многие не до конца понимают, что конкретно вкладывается в эти слова, на что мы можем рассчитывать, на что мы можем опираться в своей дальнейшей работе.
Формальная сторона: Кабинету Министров Украины предложено разработать комплексную программу поддержки и развития украинского села. Она призвана создать благоприятные условия для аграрного сектора, решить такие важные вопросы как:
— кредитование сельского хозяйства,
— строительство жилья на селе,
— обеспечение всесторонней поддержки развития производства,
— укрепление фермерских хозяйств,
— применение современных технологий на селе.
Для аграрного сектора сохраняется благоприятный налоговый климат – по-прежнему в действии остается фиксированный сельскохозяйственный налог, на который аграрии перешли еще в 2000 году, когда Премьер-министром Украины был Виктор Андреевич Ющенко.
Сохраняется для селян и льгота по налогу на добавленную стоимость, который, как и раньше, остается в распоряжении сельхозпроизводителей.
Президент Украины гарантирует: до тех пор, пока сельское хозяйство не станет на ноги, налоги не будут возрастать, а село останется особой экономической зоной с наименьшими в украинской экономике налогами.
В бюджете Украины расходы на нужды села на 2006 год предусмотрены в рекордной сумме – 8 млрд. грн., в том числе 2 млрд. грн. выделяются на дотации агропромышленному комплексу, свыше 1,5 млрд. грн. – на финансирование социально-культурной сферы в сельской местности.
Значительно большие средства в бюджете Украины 2006 года в сравнении с бюджетом 2005 года предусмотрены на финансирование сельской медицины, образования, на кредитование льготного строительства жилья в сельской местности, развитие и улучшение качества сельских автомобильных дорог. Например, в этом году на ремонт дорог выделено в десять раз больше средств, чем в 2004. Согласитесь, разница весьма ощутима.
Приоритетные направления государственной политики и неотложные меры по развитию аграрного сектора и обеспечению продовольственной безопасности Украины определены также в Указе Президента Украины от 28 декабря 2005 года № 1867 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 9 декабря 2005 года «О состоянии агропромышленного комплекса и мерах по обеспечению продовольственной безопасности Украины».
В самое ближайшее время мы рассчитываем получить и утвержденные Порядки использования выделенных бюджетных средств по всем государственным программам поддержки агропромышленного комплекса, которые сейчас проходят необходимые согласования.
Вот здесь я не могу не разделить с аграриями то возмущение, которое у них возникает: вот уже второй месяц года заканчивается, вот-вот начнутся посевные работы, но мы до сих пор не имеем никаких правил, по которым можно понять, о каких ценах идет речь, о каких льготах, о каком порядке оформления. Здесь у нас есть претензии к Министерству сельского хозяйства. Облгосадминистрация этого не скрывает.
Перед тем, как приехать на встречу с вами, у меня состоялся телефонный разговор с первым вице-премьер-министром Украины Сташевским. Мы обсуждали вопросы чрезвычайных ситуаций, но затронули также животрепещущие вопросы, касающиеся ситуации с молоком и сахаром. На местном уровне нам необходима нормативная документация. Я просил об этом первого вице-премьера. Если не можете дать утвержденный документ, дайте проект. Чтобы мы могли, хотя бы в первом приближении, познакомить работников сельского хозяйства с этими документами. Чтобы мы могли понять, как строить тактику на этот период. Очень рассчитываю, что в ближайшие неделю, максимум — полторы, мы эти документы получим, и сможем ознакомить с ними сельхозпроизводителей.
Тактика здесь простая: мы обязаны максимально воспользоваться государственной поддержкой. Для этого каждое из предприятий должно вместе с областным и районным управлениями сельского хозяйства посмотреть, что можно сделать, чтобы максимальная поддержка двинулась в наше село. Чтобы не было такого, что уровень государственной поддержки потенциально существует, но воспользоваться такой поддержкой мы не можем. Важно чтобы не повторилась ситуация прошлого лета, когда облгосадминистрация просила всех сельхозпроизводителей — пользуйтесь аграрным фондом – это выгодно. А получилось так, что мы ели-ели выбрали ту норму, которая нам выделялась. В декабре мы все убедились, что тот, кто воспользовался аграрным фондом, выиграл серьезные финансы.
Исходя из всего выше изложенного, а также учитывая нерешенные задачи и проблемные вопросы, оставшиеся с предыдущих лет, далее хочу более подробно остановиться на тех стратегических задачах, которые нам надлежит решить в текущем году в области, для того, чтобы наш аграрный сектор развивался еще более высокими темпами, а 2006 год действительно стал годом села.
Первое. Хотите вы того или нет, но сейчас настает такое время, когда решающее значение приобретают вопросы обеспечения конкурентоспособности любой продукции, и сельскохозяйственной — в первую очередь.
Это означает, что она должна быть, во-первых, качественной. Во-вторых, сельскохозяйственная продукция должна производиться с наименьшими затратами. Мы должны наконец-то понять, что время экстенсивного роста закончилось. Мы должны говорить об интенсивном росте , и о технологическом росте. Мы должны использовать наилучшие гибриды, наилучшие семена, наилучшие технологии, новую, самую современную технику. Для этого нужны финансы, необходимо инвестирование.
В прошлом году у нас в сельское хозяйство было вложено кредитов в 1,8 раза больше, чем в 2004 году. Это дало быстрый и прекрасный результат. Никто из селян не будет спорить с тем, что прошлый год был наилучшим с точки зрения урожая. К сожалению, с точки зрения экономического эффекта прошлый год был, мягко говоря, не лучшим. За счет чего? За счет того, что, в том числе, была допущена ошибка на макроуровне — не была предложена правильная стратегия поддержки рынка, прежде всего, зерна. Все вы помните — как раз, когда начиналась жатва, у нас была с визитом Юлия Тимошенко — премьер прошлого правительства. Тогда я ей сказал, что нам нужно немедленно получить государственную поддержку на закупку зерна. Необходимо сделать закупку, чтобы стабилизировать этот рынок. Нам тогда казалось, что для того, чтобы стабилизировать рынок, не допустить обвального падения цены на фоне хорошего урожая, и не допустить игры спекулянтов на рынке зерна, нам вполне хватит 5 млрд. грн.
Премьер тогда ответила мне, что дала поручение ГАК «Хлеб Украины», «Госкомрезерву», будет работать аграрный фонд, и всем вместе им удастся превысить эту сумму. Вы помните: мы совершали здесь попытку проведения, так называемого, контрактового собрания — собирали здесь всех вас вместе с заготовителями. И предполагали, что заготовители, прежде всего, ГАК «Хлеб Украины» и «Госкомрезерв», выполнят свои обязательства и купят зерно по адекватным государственным ценам. Однако мы получили ситуацию, при которой ГАК «Хлеб Украины» и «Госкомрезерв» практически полностью сорвали программу закупки зерна в Харьковской области — купили буквально крохи. Единственно, кто неплохо сработал — аграрный фонд. Учитывая тот прекрасный урожай, который мы смогли собрать, у нас произошло катастрофическое снижение цены. Как следствие — спекулянты произвели закупки от 330гр. до 400гр. по фуражному зерну, и уже в декабре перепродали это зерно по адекватной цене, зафиксировав свою собственную прибыль.
В то же время, производители получили минимальный доход, и эффект от хорошего урожая растаял как дым. Это очень жестокий урок рыночной экономики как для нас, так и для правительства. Я думаю, что мы сделаем из этого выводы. Я говорил на эту тему с Юрием Ивановичем Ехануровым, мы предметно обсуждали этот вопрос. Я очень рассчитываю, что в ближайшее время — накануне начала полевых работ — будут объявлены некие ценовые параметры, в рамках которых мы сможем определять свою практическую работу. В первую очередь речь идет о стоимости удобрений, топлива, и об индикативных ценах на зерно.
Мы живем в мире с проницаемыми границами, который все время интегрируется. Поэтому решающее значение имеет конкурентоспособность нашей продукции. Сельхозпроизводители не могут себе позволить расслабляться, жалуясь на плохой урожай, плохую погоду и так далее. Мы вынуждены конкурировать на рынке с другими производителями. Поэтому мы в этом году должны продолжить тот курс, который в прошлом году так хорошо начали реализовывать – на техническое переоснащение, на покупку новейшей сельскохозяйственной техники, использование новейших технологий. Исходя из этого, облгосадминистрация уделяет большое внимание семинарам для сельхозпроизводителей. Ближе к посевным работам мы проведем еще несколько семинаров для тех, кто занимается выращиванием свеклы, подсолнечника и зерна. Кроме того, возможно, будут реализованы программы инвестирования со стороны зарубежных инвесторов, которые присматриваются к этому рынку. Без сомнения, если у нас после выборов будет стабилизация, к нам придут инвесторы, которые будут предлагать долгосрочные кредиты, в рамках которых мы с вами сможем пользоваться и качественной, квалифицированной техникой, и соответствующими технологиями, и соответствующими химическими удобрениями.
Вторым приоритетом мы считаем активное продолжение начатой работы по совершенствованию производственной структуры сельскохозяйственных предприятий. Я имею в виду улучшение соотношения между растениеводческими и животноводческими отраслями путем ускоренного развития последних, а также дальнейшее совершенствование структуры посевных площадей.
Так уж складывается ситуация в нашей большой области, что каждый хозяин считает: вся наука, которая была до него, весь опыт поколений – существуют, как бы, сами по себе, но к конкретному хозяйству отношения не имеют. У нас сплошь и рядом варварски нарушается севооборот, появляются дикие диспропорции, когда некоторые предприятия принимают для себя решение не заниматься вопросами животноводства.
Я прошлым летом обращался ко многим сельхозпроизводителям: давайте все-таки работать категориями бизнеса. Так или иначе, сельское хозяйство — это бизнес. Давайте говорить о бизнес планах, о том, чтобы использовать наработанный опыт, науку. Крайне важно говорить о совершенствовании производственной структуры. Я очень хочу, чтобы вы привлекали квалифицированные кадры. Именно поэтому наша встреча проходит в стенах ВУЗа, который готовит квалифицированные кадры для сельского хозяйства.
Рынок предлагает нам диспропорции. Рынок иногда подталкивает нас на шаги, которые, вроде бы, конъюнктурно удобные, а в стратегическом плане дают разрешение. Мы прогнозируем, например, увеличение объемов производства подсолнечника до 344 тыс. тонн или на 15%. Вы все прекрасно знаете, насколько специфична эта культура, особенно когда нарушаются условия севооборота. В результате мы сталкиваемся с ситуацией, когда год проработал очередной горе-экспериментатор, и у нас поле брошено. Я не большой специалист в сельском хозяйстве, но даже я вижу, когда поля брошены. Например, в Великобурлукском районе до 20% сельскохозяйственных земель не обрабатываются. Это камень в адрес власти — да, конечно. Но это камень и в адрес тех, кто считал: ладно, я тут тихонько сделаю не так, никто и не заметит. Так вот я прошу, чтобы в этой ситуации у нас была какая-то корпоративная культура, контроль и дисциплина. Сегодня, опираясь только на одну, даже очень выгодную культуру, невозможно достичь надлежащего экономического результата.
Нам надо развернуть активную работу по расширению посевов рапса, сои, овощных культур. С учетом перспектив развития животноводства должна быть существенно расширена кормовая группа.
И уж совсем недопустимо дальнейшее сокращение посевов сахарной свеклы. Наоборот, уже в этом году эта прибыльная и очень важная для обеспечения продовольственной безопасности культура должна занять достойное место на полях Харьковщины. Я имею в виду расширение ее площади выращивания минимум на 20% по сравнению с 2005 годом и обеспечение объемов производства 1,4 млн. тонн против 1,1 млн. тонн в 2005 году. На самом деле, достижения по сахарной свекле у нас уже достаточно неплохие. Наконец у нас появилась должная квалификация в хозяйствах. Мы все знаем, что с выращиванием технически сложной культуры, какой является сахарная свекла, справляются только самые квалифицированные хозяева, самые лучшие предприятия. В этом году у нас был сокращен объем посевов сахарной свеклы на 10 тыс. га, но в результате, валовой сбор у нас остался такой же, как в 2004 году. Это говорит о том, что подходы стали качественно, иными, и при этом мы получаем наибольшие урожаи. Таким образом, рентабельность растет. Поэтому мы хотим, чтобы эта тенденция была сохранена, и те предприятия, которые уже нащупали этот механизм, понимание, как работать с сахарной свеклой, увеличивали объемы.
Третий приоритет тесно связан с двумя предыдущими и четко обозначен во всех последних выступлениях и декабрьском Указе Президента Украины. Я имею в виду необходимость формирования цивилизованного аграрного рынка. Нужно как можно быстрее устранить порочную практику, когда товар до потребителя идет через многочисленные посреднические структуры, которые оставляют себе львиную долю прибыли.
Выход в развитии биржевой торговли, в том числе и в активной позиции администрации областной. И мы этим будем заниматься, это в большей степени задача для нас – областной власти. Но что очень важно — это задача и для вас. Вы не имеете права немедленно падать и сдаваться перед первым спекулянтом, который появился у вас на пороге с чемоданом денег. Вы должны установить, если хотите, корпоративную договоренность для защиты своих рынков сбыта от внешних спекулянтов. Да, этого сложно добиться в рамках одной области, но мы вполне можем попытаться. Тем более, когда предложение о поддержке этого рынка будет со стороны государства и со стороны областной администрации. Мы тут готовим один очень интересный проект, которым многие из вас будут удовлетворены и не пойдут на поводу у спекулянтов, чтобы получить быстрые, но малые деньги.
Параллельно с этим необходимо искать пути расширения рынка реализации сельскохозяйственной продукции, не ожидая вступления Украины во Всемирную организацию торговли. Стоит учитывать, что вступление в ВТО, если мы в этом году вступим в нее, принесет нам как плюсы, так и минусы. Полагаю, что в той ситуации, в которой мы находимся сейчас, с учетом нашей структуры сельского хозяйства, мы скорее получим больше плюсов. Тем более нам нужно уже сейчас готовиться к этим процессам.
Мы создадим соответствующую рабочую группу в областном управлении сельского хозяйства, которая предоставит вам всю необходимую информацию и даст перечень предположительных проблем, которые в связи со вступлением Украины в ВТО, неминуемо возникнут в законодательном поле, и будут требовать внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство нашего государства. В этом вопросе следует опираться на мудрость древних: кто предупрежден, тот вооружен. Мы должны планировать и заранее готовиться к тем изменениям в сельском хозяйстве, которые будут вызваны открытием рынков, с тем, чтобы в дальнейшем действовать эффективно.
Четвертое. К стратегическим задачам и направлениям развития агропромышленного комплекса в текущем и последующих годах мы с полным правом относим такой важный вопрос, как развитие животноводства. В особенности — молочного скотоводства. Наша философия проста — я надеюсь, вы разделяете ее со мной — без развития животноводства не может гармонично развиваться сельскохозяйственное предприятие. Без развития животноводства село, увы, не выживает.
Поэтому, настоящие хозяева давно поняли, насколько экономически выгоднее использовать то же зерно в качестве корма для животноводства, нежели продавать по сложившимся ценам.
В былые времена для потребностей животноводства в области использовалось до 1,3 млн. тонн фуражного зерна. В последние годы потребность в зернофураже, включая комбикорма, не превышает по всем категориям хозяйств 800-850 тыс. тонн. Другими словами, невостребованными остаются 500-600 тыс. тонн зерна, что, в первую очередь, отрицательно сказывается на ценовой ситуации.
Вот резерв, на котором мы можем очень быстро вырасти.
Еще раз хочу сконцентрировать ваше внимание на том, что у нас нет другого пути в развитии сельского хозяйства, кроме как обеспечения ускоренного развития на современной технологической основе животноводства в каждом районе, в каждом хозяйстве. Именно в качестве первого шага, пусть маленького, но крайне важного, мы определили ту программу, которую приняли на сессии областного совета – Программу поддержки животноводства. Да, 3 миллиона – это не так много. 3 миллиона, которые мы предложили – это всего лишь 3 тысячи голов, которые мы таким образом стимулируем. Но мы исходим из тех ресурсов, которые у нас есть в руках. Даст Бог, бюджет будет развиваться с опережением, будем собирать больше средств. С удовольствием будем дополнять средствами эту программу.
Пятое. При всей важности производственных вопросов, главным приоритетом должен оставаться человек!
Задача текущего года — добиться, чтобы в каждом работающем сельскохозяйственном предприятии была обеспечена своевременная выплата заработной платы, а та задолженность, которая имеется сейчас, была погашена.
Задача состоит в том, чтобы каждый человек, который живет в селе, понимал, что он имеет столько же прав и возможностей на качественную жизнь, как городской житель. Качество жизни не должно быть пустыми словами.
Мы должны знать, что человек , живущий и работающий в селе, живущий тяжело (я это знаю не понаслышке), обеспечен всеми услугами, которые появляются с развитием цивилизации. Поэтому когда идут споры на тему: продолжать ли газификацию села в условиях топливного кризиса, нести ли при этом многомиллионные затраты на многокилометровые газопроводы в условиях, когда растет цена на газ, я утверждаю: позиция Харьковской облгосадминистрации заключается в том, что газификация сел будет продолжаться как стратегическая, главная программа, направленная на возрождение села.
Здесь нам нужно понять, что есть на самом деле заурядная статистика, которой мы владеем. В тех селах, в которые пришел газ, начинает увеличиваться население, увеличивается рождаемость. В этих селах человек начинает лучше понимать, что такое полноценная жизнь. И есть обратная сторона — села, в которых, увы, люди топят углем, к тому же не всегда качественным. Там мы имеем колоссальную проблему — население тает. И не убеждайте меня в том, что в селе с такими условиями жизни , можно возродить сельское хозяйство, привозя наемных работников. Невозможно! Поэтому фундаментально в основе всего лежит то, что мы в каждом селе должны создать обстановку, в которой человеку комфортно жить на своей земле.
В прошлом году мы добились того, что на газификацию сел в Харьковской области было выделено на 28% больше средств, чем 2004 году. В этом году программа газификации получает такой же импульс, мы не снижаем темп — и будем увеличивать финансирование еще на 25%. Облгосадминистрация публично объявила, в каких районах мы будем проводить газификацию. Главный приоритет — завершить начатое строительство и вообще вести философию «строительства одного сезона» : начали — и тут же завершили.
Газификация прекращена не будет! (Это к вопросу о слухах). Область, которая добывает 60% украинского газа, в первую очередь обязана получить то качество жизни, которое ее ресурсы дают всей стране. Поэтому все мои дискуссии с Министром финансов Пинзеником, которые разворачиваются вокруг этой темы, всегда заканчиваются двумя позициями. Позиция Пинзеника — не стоит вкладывать деньги в газификацию — нужно вкладывать в электрификацию, Позиция другая, которую я занимаю — мы должны продолжить газификацию особенно в газодобывающих районах.
Здесь есть один морально-нравственный подход, который я отметил в начале, и второй — чисто экономический. Добывая газ и обеспечивая высокое давление в газопроводах Украины, мы, к сожалению, имеем ситуацию, когда у нас по большинству месторождений есть газ низкого давления, который мы можем использовать исключительно для бытовых нужд. Исходя из этого, я могу сказать, что на долгие десятилетия вперед Харьковская область будет с бытовым газом. Поэтому мы просто обязаны и должны эту сеть расширять.
Я не могу не отметить еще один важный шаг областных властей по возрождению сельских районов — впервые в этом году мы сформулировали программу строительства социального жилья для каждого района. Создан специальный фонд областного бюджета, в который мы заложили 32 млн. гривен. Мы говорим о том, что за эти деньги построим 30-квартирный типовой дом в каждом районе области для учителей, врачей, работников сферы культуры и социальных работников. В этом году начнем строительство во всех районах области. Главы администраций, которые здесь присутствуют, знают, что этот процесс начался. В Нововодолажском районе первый дом заложен, определены сроки строительства домов в Краснокутском районе, в Богодуховском и в Валковском. Это вопросы ближайшего будущего. До мая месяца должны быть определены места и порядок строительства во всех районах области.
О чем идет речь. О том, что спроектирован 30-квартирный жилой дом со следующей философией. Долгие годы — порядка 10 лет — совершенно не выделялось жилье таким категориям, как врачи, педагоги, учителя, культурные, социальные работники и молодые специалисты. Мы столкнулись с ситуацией, когда в ряде районов даже отсутствует очередь на квартиры, потому что нет никакой перспективы. Мы столкнулись с тем, что в ряде районов мы не можем привлечь квалифицированных специалистов. Например, Боровской район. Районная больница едва-едва наполовину укомплектована медперсоналом. И его невозможно туда заманить.
Еще один пример. Ко мне на личный прием приходит достаточно молодая женщина, садится и плачет. Живет в 13 м. кв. в общежитии с сыном инвалидом с детства, отцом — ветераном войны и братом-пьяницей. Она 380-какая-то на очереди в Харьковском районе, а в прошлом году там, по-моему, 2 квартиры выдали. Перспективы никакой, жизни никакой, она просто сидит и плачет. Что делать в этой ситуации? Как эта учительница будет приходить в школу и учить хорошему, доброму вечному?! Поэтому приоритет №1 в областном бюджете на этот год — строительство социального жилья.
Мы в этом году начнем, построим и выдадим жилье и учителям, и врачам, и специалистам. Выделим примерно 5 квартир для специалистов в каждом доме. Для того чтоб потихоньку начать процесс возврата специалистов в село, и создать необходимые условия для людей. И крайне важно, чтоб во всех сельских районах появилось 30 счастливых семей, которые поверят и смогут точно узнать, что в этом году получат свои квартиры. Представьте, какое у них будет отношение к жизни, отношение к работе, когда, идя на нее, они будут знать, что здесь, в этом месте, строится дом, в котором они получат квартиру. Но еще более важно, что следующие 150 семей, которые стоят в этой очереди и ждут квартиру, поймут, что при такой государственной программе, такой власти, которая реализует эту программу, они смогут получить квартиру. Через год, два, три. Пусть через 5, но это — определенность, это уважение к его профессии, это — спокойствие за свою семью. И это совершенно иное отношение к жизни. Это оптимистический и светлый взгляд на происходящее.
32 млн. заложено на эти цели. Много это или мало? Без сомнения — мало. Конечно , этих средств не хватит для того, чтобы заложить дом в каждом из 27 районов. Но я финансист, экономист. Поэтому, когда формировали бюджет, вместе с бюджетным комитетом и депутатами предложили для облсовета пессимистический сценарий, в который заложили минимальные темпы роста промышленности — 5,5%, и пессимистические темпы привлечения средств в специальный фонд бюджета — 32 млн. грн.
Хотя есть и оптимистические прогнозы темпов роста, которые, надеюсь, будут реализованы: когда мы говорим, что темпы роста промышленности будут не менее 12% , и в специальный фонд бюджета мы соберем не 32, а 150 млн. грн. Это позволит нам не только полностью реализовать программу строительства, но и реализовать ряд других программ: поддержку медицинского обеспечения в районах, поддержку образования.
Откуда мы возьмем деньги в специальный фонд бюджета? Я хочу, чтобы мы обсудили это именно здесь, на этом собрании, с участием многих представителей областных управлений. Фонд развития областного бюджета у нас в прошлом году был 18 миллионов, в этом году — немногим больше. За счет этих средств невозможно сделать никакого прорыва в вопросах строительства. Мы сформулировали позицию – необходим специальный фонд областного бюджета. И предполагаем привлечь туда деньги от продажи (передачи в длительную аренду) земель несельскохозяйственного значения. Такие земли — сладкие и вкусные — до этого долгие годы продавались знакомым, родственникам, друзьям и товарищам по бизнесу за гроши, которые шли в областной бюджет или бюджеты районов, а десятки миллионов истинных денег, которых стоят эти участки, шли в карман не области, а некоторых чиновников. Это земли вдоль харьковской окружной дороги, Печенежского водохранилища, Старооскольского водохранилища, промышленных трасс, зоны рекреации и так далее. Сотни, тысячи гектар земли, которые уходили «на сторону». Иногда даже продавались с домами и прочими постройками. Сейчас мы хотим направить эти средства государству, и за их счет развернуть, например, жилищное строительство. К сожалению, не существует совершенного механизма, позволяющего это сделать. К сожалению, мы не можем позволить себе выставить напрямую на аукцион земельный участок, продать его и получить деньги, как это случилось с Криворожсталью – прекрасным примером достижений нашей новой экономики, о котором сейчас почему-то не принято вспоминать. Верховный Совет, как законодательный орган, не дал нам такого инструмента, при помощи которого мы могли бы чисто и прозрачно реализовывать рынок земли в нашей области. Просто отдать – можем, взятку спровоцировать – можем, а честно продать – не можем. Поэтому очень долго мы работали со специалистами в области земельных ресурсов и с юристами областной администрации, формулируя механизм пополнения этого фонда. По сути, это и будет аукцион, конкурс, в рамках которого мы будем передавать земли наилучшим застройщикам, которые предлагают наилучшие деньги. За счет этих средств мы и соберем специальный фонд бюджета. В худшем случае — 30 миллионов, в лучшем — 150 миллионов, за счет которых и будем строить дома в районах области. Я очень рассчитываю на поддержку всех присутствующих в этом зале: и управления земельных ресурсов, и антимонопольного комитета, и глав районных администраций, их аппаратов , и всех остальных. Потому что весь этот год мы сталкивались с полным саботажем в вопросах, которые связаны с землей. Мы убедились в том, что не только не существует земельного кадастра в Харьковской области, более того — и следов его нет. Я не исключаю возможности, что я обращусь в прокуратуру с этим вопросом. Потому что я не верю, что за долгие годы земельного управления, у нас даже карт квалифицированных нет. Я уже не говорю, что в далеком Близнюковском районе нет карт, у нас нет карт прилегающих к Харькову территорий — самых коммерчески выгодных земель. И я не верю, что это было сделано по нерадивости. Почти наверняка знаю, что это намеренное запутывание следов, сокрытие информации. В такой темной водичке кое-кому было легко ловить рыбку. Поэтому в ближайшее время мы наведем порядок и с земельным кадастром, и с картами, и с порядком предоставления земель, и с порядком учета земель государственного резерва, и с паевыми землями, и так далее. Уверен, в ближайшее время мы сможем серьезно продвинуться в этом направлении.
Теперь скажу о нашей стратегии отношения к сельскому населенному пункту, которая заключается в следующем: сельский населенный пункт имеет право и должен иметь всю ту инфраструктуру, которая обеспечивает качество жизни. Селянин должен понимать и чувствовать, что он не в рабстве, что он не забыт Богом на хуторе, что он сопричастен к тому, что происходит в нашей стране: ко всем успехам и ко всем проблемам.
Я уже говорил о том, что в этом году на содержание дорог у нас выделено в десять раз больше ресурсов, чем в прошлом году. Это уникальное достижение — мы очень хорошо поняли друг друга с господином Гуржосом, начальником управления автомобильных дорог Украины, и с нашим местным управлением, которое недавно возглавил Евгений Маркович Зражевец. Такова государственная политика и такова политика областной администрации. Теперь нам всем предстоит убедиться, как будут работать дорожники в условиях десятикратного роста бюджета. Как только сойдет снег, мы все будем за этим наблюдать и осуществлять общественный контроль над всем происходящим. В стратегических же планах дорожного строительства у нас в этом году проведение твердого асфальтного покрытия порядка десятков сел Харьковской области. Кроме этого — стратегическое строительство дороги первой категории Харьков-Симферополь — знаменитой заброшенной бетонки, на которую уже выделены государственные средства, и выделен соответствующий кредит международной организации — около 100 миллионов евро. Капитальный ремонт будет произведен и на трассе Харьков-Киев. Так что здесь, надеюсь, у нас будет движение вперед — такая важная составляющая инфраструктуры, как дороги, у нас существенно продвинется.
Следующее направление — образование. Один из выступающих сказал, что в Харьковской области закрываются школы. Не закрываются у нас школы. Ни одна из школ Харьковской области не закрыта. Наша стратегия заключается в следующем. Сами жители села, сельская громада, принимает решение, что детей им лучше обучать не в своей маленькой, заброшенной и не обустроенной школе, а в школе соседнего села, в которой и качество образования лучше, и условия обучения лучше. Только в этом случае мы понимаем, что школа в маленьком селе, которая не отвечает элементарным требованиям, возможно, будет закрываться. Произойти это может только при условии, что существует школьный автобус, который в состоянии эффективно доставлять детей и учителей в школу соседнего села. Никаких других предпосылок для закрытия школ в сельской местности нет и не будет!
Программа «Школьный автобус» находится в этом году на стадии завершения, и мы надеемся, что оснастим всю область необходимым количеством автобусов. Дальнейшее выполнение этой программы будет заключаться только в содержании, обновлении парка школьного автотранспорта. Подчеркну, что в 2005 году мы смогли достичь рекордного результата – порядка сорока школьных автобусов отправились в сельские школы области. Подчеркну — не только из государственного, областного и местных бюджетов, но и за счет негосударственных фондов, за счет поддержки спонсоров.
В прошлом году рост зарплаты учителей составил 57 %, в этом году мы будем наблюдать еще повышение зарплаты примерно на 25 %.
В декабре месяце прошлого года впервые с 1997 года, выплачена задолженность работникам образования по 57 статье бюджета. Все предыдущие правительства эти задолженности не выплачивали. Этот процесс будет продолжен в текущем году, и полностью завершен в следующем. Это крайне болезненный, крайне важный фактор, о котором вспоминает любой учитель, когда я посещаю учреждения образования.
И последнее, что касается школы. Школа – это не просто здание, в котором работает учитель, получающий зарплату, и сидят за партами наши дети. Школа – это полностью оснащенное специальным современным компьютерным и лабораторным оборудованием, учебно-методическими пособиями, спортивным инвентарем, соответствующей литературой и хорошей мебелью помещение, в которое приятно прийти, в котором приятно получать знания, и в котором квалифицированный учитель сможет дать нашим детям это необходимое количество знаний.
Поэтому в этом году одна из ключевых программ, которой мы уделяем внимание в вопросах образования – оснащения школ специальными учебными средствами. Эта цель будет нами достигнута, т.к. без знаний, без соответствующей профессиональной подготовки детей у нас просто не будет достойного будущего.
Кроме того, в этом году мы продолжим капитальный ремонт существующих школ и строительство новых. Прежде всего, будет завершено строительство, как я думаю, лучшей в Украине школы в Краснокутске. Будет завершено строительство школы имени Масельского в Валках. Будет завершено строительство школы в Богодуховском районе. В этом направлении мы будем двигаться.
Что касается вопросов здравоохранения. Самая тяжелая ситуация у нас именно в этой сфере.
У нас (одних из немногих на Украине) сохранилась система ФАПов. В 2005 году мы попытались оказать им поддержку, и в 2006 эта работа будет продолжаться.
Но видимо, нам нужно фундаментально менять отношение к районным больничным центрам. Я здесь говорю, прежде всего, не о том, как мы в 2005 году закончили строительство Богодуховской больницы, которая строилась 16 лет, и как в этом году мы планируем завершить строительство в Чугуевском районе районной больницы, которая строится уже 11 лет. Я не говорю об этих крупных вещах. Я говорю о том, что есть понимание того, какой должна быть медицина в районах. Медицина и больница в районе или в селе — это не просто здание, на котором написано «больница», в котором находится доктор в белом халате, и … больше ничего. Такая медицина нам не нужна! Об этом сказал Президент, выступая у нас в Харькове на съезде врачей семейной практики. Мы не собираемся финансировать койко-место. Мы хотим финансировать человека, который обращается за медицинской помощью. Поэтому в этом вопросе наша философия такова: каждая районная больница должна быть исчерпывающе и полностью оснащена соответствующим медицинским оборудованием. Чтобы человек не только знал, что есть больница, в которую он может прийти и, извините, умереть в ней из-за того, что не может получить своевременную и достойную помощь. Человек должен знать, что может прийти в больницу и там получить действенную помощь на основе всех тех знаний, которыми сегодня владеет медицина.
А вся медицина Харьковской области должна строиться на следующем: человек должен знать, что если в мире есть процедура, способная его избавить от недуга, если есть технология, если есть хотя бы малейшая возможность помочь человеку, то он должен получить такую помощь у себя в области. Для этого мы уже технически дооснастили диагностический центр в областной клинической больнице. В декабре прошлого года мы ввели вторую очередь этого центра, поставили ангиографический томограф — наилучший в Украине, самый современный. Что касается вопросов инфаркта и инсульта, каждый житель области должен понимать, что он получит квалифицированную и своевременную помощь, а не будет вынужден медленно и мучительно умирать. Отныне не надо ехать в Киев, записываться в многомесячную очередь или ехать за границу.
Вся философия нашей медицины должна быть такой. Мы должны знать, что наши районные больницы и областная больница в состоянии оказать человеку помощь. Чтоб не было в нашей практике случаев, когда врач иногда просто умалчивает, что есть методы, позволяющие спасти человека, потому что знает, что эти методы абсолютно недоступны на местном уровне.
Исходя из этого, помимо роста заработной платы работников здравоохранения, приоритет все-таки будет отдан обеспечению больниц соответствующим современным оборудованием. Стыдно сказать, но в 21 веке у нас в области некоторые районы не имеют рентген-установок и простейших флюорографов, не говоря уже об оснащении реанимационных палат. Ситуацию необходимо незамедлительно менять! В этом направлении мы и будем двигаться. Главный источник здесь — областной бюджет, в котором мы выделили беспрецедентное количество средств на техническое оснащение учреждений здравоохранения. Мы говорили на эту тему с Министром здравоохранения Украины Поляченко, который обещал свою поддержку и помощь нашей области в реализации задуманных планов.
Помимо бюджетных средств и государственной поддержки , существуют и внебюджетные фонды. Те предприятия, которые работают на территории области, которые используют нашу экологию, обязаны, помогать нам в реализации программ, направленных на развитие здравоохранения. Это и концерн «Филипп Морис», и другие крупные предприятия. Со всеми с ними эти вопросы оговорены. В том числе и за счет меценатов, за счет внебюджетных фондов мы сможем профинансировать медицину.
Когда мы говорим о том, что жизнь в селе должна улучшиться, качество жизни должно быть совсем иным, мы должны с вами понимать, что только шаг за шагом мы сможем достичь поставленной цели. Шаг за шагом, изменяя жизнь к лучшему! Здесь, к сожалению, нет и не может быть какого-то одного человека, которому это по силам сделать, как по мановению волшебной палочки! Мы можем сделать это только все вместе. Поэтому я так ценю тот оптимизм, который присущ многим из вас. Я глубоко убежден в том, что сельский житель гораздо оптимистичнее, чем городской.
