Правительство поддержало представленный сегодня, 11 апреля 2018, Законопроект о внесении изменений в Уголовный, Уголовный процессуальный и Административный кодексы, что касается неотвратимости наказания за преступления совершенные против избирательных прав и декриминализации мелких нарушений.
Министерство внутренних дел совместно с Гражданской сетью «ОПОРА» подготовили проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за нарушение избирательного законодательства».
«Работа над этим законопроектом продолжалась почти 2 года. Он прошел длительное публичное обсуждение и получил обоснованные предложения следователей, которые непосредственно работают с избирательными правонарушениями, а также наблюдателей от общественных организаций. Проект закона согласован со всеми министерствами и ведомствами. И должен быть принят в ближайшее время, ведь следующий 2019 — год президентских и парламентских выборов. Этот закон должен стать «сопротивлением» многочисленным избирательным преступлениям, которые фиксируются независимыми наблюдателями», — отметил глава Арсен Аваков.
По данным опроса общественного мнения, проведенного GfK Uкгаinе в июне-июле 2017 для офиса Совета Европы в Украине, 68% украинцев недовольны честностью выборов и только 19% — довольны, что указывает на масштабность проблемы.
Министерство внутренних дел, Национальная полиция и Гражданская сеть «ОПОРА» предлагают внести изменения в Уголовный, Уголовный процессуальный и Административный кодексы.
Проектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за нарушение избирательного законодательства» предлагается:
- Усилить уголовную ответственность, а именно ввести санкцию в виде лишения свободы сроком от 2 лет по следующим статьям Уголовного Кодекса: ч .1 ст. 158-1 — незаконное использование, вбрасывание избирательных бюллетеней; ст. 159 — нарушение тайны голосования членом избирательной комиссии, кандидатом или наблюдателем; ч 1. ст. 160 — получение избирателем неправомерной выгоды, связанной с реализацией активного или пассивного избирательного права.
- За предоставление избирателям неправомерной выгоды, косвенный подкуп выборов, фальсификацию документации (ч. 2-2 ст. 160 УК, ч.1 ст.158-3 УК) усилить ответственность в виде лишения свободы до 6 лет.
Законопроектом впервые предлагается ввести санкцию в виде лишения свободы по вышеуказанным правонарушениям, что будет способствовать эффективности расследований и играть профилактическую роль.
К примеру, если сейчас действующий Уголовный Кодекс предусматривает максимальную санкцию по предложению избирателю неправомерной выгоды в виде лишения свободы сроком до 3 лет, то данным Проекту она повышается до 6 лет. Правоохранители получат возможность осуществлять негласные следственные действия и собирать необходимые доказательства для привлечения к ответственности недобросовестных участников предвыборной борьбы.
«Хочу подчеркнуть, что подкуп избирателей остается одной из самых больших угроз объективности проведения выборов в Украине и является ключевым вызовом для правоохранителей, которые не имеют достаточных правовых возможностей для расследования преступлений данной категории сложности. Повышение санкций за избирательные преступления не является самоцелью. Изменения, предусмотренные проектом, направленные на формирование предпосылок и инструментария для выявления, расследования преступлений и привлечения к ответственности виновных лиц. Именно поэтому проект предусматривает освобождение от уголовной ответственности лиц, которые добровольно сообщили правоохранительным органам о совершении преступлений и способствовали расследованию», — подчеркнул Арсен Аваков.
Проектом также криминализуется осуществление предвыборной агитации, которая сопровождается предоставлением избирателям неправомерной выгоды. К сожалению, действующий Уголовный Кодекс имеет пробелы в этом вопросе, устанавливая ответственность только за предоставление неправомерной выгоды юридическим лицам. Зато в проекте существенно расширил понимание неправомерной выгоды, которая может незаконно предоставляться избирателям. В частности, к такой неправомерной выгоде включены спиртные напитки и продукты питания, которые массово раздаются на выборах в Украине.
«Также нашим проектом впервые вводится ответственность за подкуп кандидата. Когда мы говорим о создании так называемых технических кандидатов или кандидатов-двойников. Мы должны четко понимать, что их активность базируется на получении неправомерной выгоды от влиятельных участников избирательной гонки. Если кандидат получил взятку от другого кандидата, то участники должны нести ответственность за свои намерения ввести в заблуждение избирателя», — отметил министр внутренних дел.
Изменениями в Кодекс об административных правонарушениях предлагается существенно повысить размер штрафов за нарушение ограничений ведения предвыборной агитации. Такие нарушения избирательного законодательства является наиболее массовыми в Украине. В частности, сейчас штраф за нарушение установленных ограничений граждан от 30 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан. Проект предусматривает повышение штрафа до 100-200 — необлагаемых минимумов доходов граждан.
Проект Закона Украины предлагает ввести декриминализацию ответственности избирателя за сокрытие и уничтожение своего избирательного бюллетеня и введение административной ответственности за демонстрацию избирателем содержания своего волеизъявления в помещении для голосования.
«Как правило, избиратели совершают такие действия из хулиганских побуждений, или в знак протеста, но их действия не представляют общественной опасности. Однако правоохранители тратят значительные усилия на документирование данных нарушений. В этом случае достаточно ограничиться штрафом и освободить ресурсы для расследования избирательных преступлений, которые действительно могут влиять на результаты голосования», — добавил Арсен Аваков.
Глава МВД подчеркнул, что соответствующие изменения в законодательство помогут ликвидировать запутанные и сложные для понимания положения и будут способствовать эффективной деятельности правоохранителей:
«Ключевой задачей законопроекта является формирование условий для обеспечения неотвратимости наказания для нарушителей законодательства на выборах. Принятие этого проекта закона, по нашему мнению, является важным этапом подготовки государства к честным и демократическим общенациональным выборам».