Тезисы выступления министра внутренних дел Украины Арсена Авакова на IX Национальном экспертном форуме «Украина в условиях турбулентности»
Киев 07.06.2018
Сегодня в условиях турбулентности находится не только Украина, но и, по сути, все мировое пространство. Мировое сообщество находится в двуедином состоянии – между гибридным миром и гибридной войной.
Этот факт находит свое отражение, прежде всего, в подходах к разрешению конфликтов как между субъектами международного права, так и внутри них. Опыт на первый взгляд разнообразных форм «миротворчества» (на постсоветском пространстве, от Приднестровья до Карабаха) свидетельствует, что международные структуры тяготеют прежде всего к вариантам «замораживания» конфликтов, переводам противостояний из военно-«силовой» в политико-дипломатическую форму.
Это своего рода «залечивание» заболевания путем перехода из острой формы в хроническую фазу – редко приводит к выздоровлению, зато чревато осложнениями в будущем.
Ключевая проблема «внешнего» (международно-институционального) контура безопасности состоит в том, что практически все международные структуры, претендующие на обеспечение международной безопасности, являются порождением и продолжением эпохи «Холодной войны» и блокового противостояния.
А между тем сегодня мы живем в совершенно ином мире: структуру и систему взаимоотношений в мире теперь следует рассматривать в контексте парадигмы «гибридности» – как войны, так и мира. Именно она во многом определяет «горизонт мышления», в котором возможно содержательно осмыслить и оценить нынешнюю ситуацию, в частности, в Украине, и перспективы ее развития.
Мы находимся в ситуации, когда изменились (мутировали) традиционные угрозы миру и появились совершенно новые, прежде не попадавшие в фокус внимания. Это обстоятельство требует неотложного реформирования и актуализации существующих систем обеспечения международной и региональной безопасности.
Важное значение имеет факт усложнения и видоизменения терроризма. Проблема не только в том, что террористические организации объединяются, усложняются и весьма успешно противостоят правительственным силам правопорядка в различных странах, захватывая и контролируя целые регионы (пример ИГИЛ), а и в том, что, фактически, сами государства становятся «государствами-террористами», а террористические организации – их «внешними» парамилитарными структурами, инструментами реализации геополитических претензий и амбиций.
РФ – государство-террорист, использующее технологии «гибридной войны»
Российская Федерация, реализуя в разных регионах мира агрессивную внешнюю политику нынешнего режима, превратилась в такое государство: ГОСУДАРСТВО-ТЕРРОРИСТ. Российским руководство поддерживается политика не только террора, но и терроризма, как по отношению населения Украины и Сирии, так и против собственного народа.
Разнообразие методов и механизмов, которые использует РФ – шокирует. В качестве элементов давления на страны Запада используются хакерские атаки, вмешательство в процесс выборов, потоки беженцев из Сирии, шантаж, запугивание оружием массового поражения, энергетическое давление, манипуляторные информационные технологии.
Сущностным измерением «гибридности» (в ее прикладном, конфронтационном понимании) является постепенное размывание границ и граней между «военными» и «невоенными» составляющими и измерениями, как самого противостояния, так и его контекстов.
«Гибридность» проявляется в том, что боевые действия сочетаются с экономическими, информационными, политико-дипломатическими ударами по противоположной стороне и ее странах-партнерах. Это создает «синергетический» эффект, значительно превышающий по деструктивным последствиям традиционные формы ведения «объявленной» войны.
РФ ведет гибридную войну не только против Украины, но и против всех демократических стран. Опасностью является наличие среди демократических стран влиятельных «клубов друзей Путина», которые усиливаются во множестве европейских стран.
Безопасность Европы под угрозой не только войн и терроризма, но и чрезвычайных ситуаций различного характера, международной преступности и т.д. Существующие международные структуры (институции) не способны в полной мере им противостоять, не смотря на то, что ЕС приобретает черты системы коллективной безопасности, которая может дополнять НАТО в европейском регионе.
Украина – плацдарм, на котором агрессор отрабатывает военные, политические, информационные технологии “гибридности”
К сожалению, именно Украина стала плацдармом, на котором агрессор отрабатывает свои военные, политические и информационные технологии. И поэтому именно здесь, в Киеве, мы должны обсудить консолидацию наших усилий, общеевропейскую стратегию защиты. В ходе диалога выработать общую политику безопасности, от которой сегодня зависит будущее не только Украины, но и Европы, стабильное поступательное развитие мировой экономической системы.
Мы несем на себе бремя гибридной войны более четырех лет – одна из самых страшных в истории мировых войн длилась немногим долее…
Мы нашли силы и мужество дать отпор – не имея армии, при полностью разбалансированной экономике – отлично подготовленному, сильному, технически оснащенному противнику!
По данным Министерства внутренних дел, на временно неконтролируемой территории Луганской и Донецкой областей под видом военизированных формирований так называемых «ДНР» и «ЛНР» действует оперативная группировка российских оккупационных войск, в состав которой входят первый и второй армейские корпуса. Первый – Донецк, второй, – Луганск. Эти корпуса приписаны к 8 армии Южного военного округа Вооруженных сил РФ и состоят из местного населения, наемников и кадровых военнослужащих Вооруженных сил РФ. Штатная численность этих корпусов – 35,5 тыс. человек. В их арсенале: танков – 478, бронемашин – 848, артиллерийских систем, минометов – до 750, реактивных систем залпового огня – 208, противотанковых средств – 363, средств противовоздушной обороны – 419.
У нас же весной 14-го было только три оружия: сила духа бойцов Добробатов, самоотверженность волонтеров и команда государственных менеджеров, которые не могли дать погибнуть своей стране!
Как точно сформулировала Горда Меир: «У нас было секретное оружие – отсутствие альтернативы»! Мы остановили врага. Но остановить невиданную, коварную, замешанную на лжи и фейках, гибридную войну – наше общее дело!
Минские соглашения исчерпали свой миротворческий потенциал
Сегодня важнейшим приоритетом политики безопасности является развитие и укрепление сектора безопасности и обороны. Именно от боеспособности Вооруженных сил и эффективности деятельности правоохранительных органов во многом зависит будущее нашего государства, его суверенитет и территориальная целостность, а значит – стабильность и безопасность Европы.
Пора признать, что Минские соглашения исчерпали свой миротворческий потенциал. Необходимо срочно выработать новый формат урегулирования конфликта и восстановления суверенитета над временно оккупированными территориями.
Очевидно, настало время для выработки новой, более эффективной стратегии урегулирования вооруженного конфликта и детального плана поэтапного восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины.
Стратегия деоккупации и реинтеграции оккупированных территорий Донбасса на основе
МЕХАНИЗМА МАЛЫХ ШАГОВ
как один из реальных путей к окончанию войны
Мы предлагаем Стратегию деоккупации и реинтеграции оккупированных территорий Донбасса на основе МЕХАНИЗМА МАЛЫХ ШАГОВ.
Украина уже следует в этом направлении. Я имею ввиду «Закон о деоккупации и реинтеграции Донбасса», а также законопроект № 8068 о национальной безопасности, который позволит повысить эффективность государственной политики в сфере национальной безопасности, обороны и обеспечит своевременную и эффективную реакцию на угрозы.
Однако требует принятия еще ряда законодательных актов, способствующих восстановлению территориальной целостности Украины. В их числе – два важнейших закона:
- Принятие Закона об амнистии, под действие которого попадет большинство людей, живущих на оккупированной территории и вовлеченных в конфликт. Амнистия не коснется только тех, кто совершил тяжкие криминальные или военные преступления. Амнистия не коснется тех, у кого “на руках кровь”. По отношению к ним должно быть открыто криминальное производство, и мера вины определена украинским Законом.
- Принятие Закона о коллаборантах. Следует официально заявить, что юридически каждый человек-гражданин Украины наделен всеми гражданскими правами согласно Конституции Украины. А затем, используя прописанный в Законе механизм, нужно будет определить статус этого гражданина: является ли он жертвой оккупационного режима (таких большинство); или участником, в силу обстоятельств сотрудничавшим с оккупационным режимом; или преступником, который убивал наших солдат и участвовал в репрессиях против мирного населения. Соответственно, Закон должен определить степень общественного реагирования на соответствующий статус каждого человека.
Это очень сложный вопрос, который касается уровня готовности общества к компромиссу, но его обязательно нужно решить. Таким образом появится фундамент, опираясь на который подавляющее большинство населения временно оккупированных территорий легитимно вернется в правовое поле Украины, получит гражданские права и доступ к государственным сервисам. Только после этого станет возможным проведение на этих территориях выборов.
Не менее важным подготовительным фактором является выверенная коммуникационная стратегия внутри Украины, объясняющая людям планы наших действий – крайне важна! Совершенно необходимо добиться понимания людей и получить поддержку гражданского общества Украины, поскольку только консолидация всего украинского народа и транспарентность процессов позволит реализовать программу в полном объеме, включая непопулярные, но совершенно необходимые меры.
Введение международной миротворческой миссии, определение статуса и порядка привлечения международных сил регулирования, программа международного мониторинга, консультативной и ресурсной помощи также является неотъемлемым шагом в реализации этапа деоккупации и реинтеграции через «Механизм Малых Шагов».
Что, собственно, представляет сам механизм:
- Выбирается и согласовывается отдельный участок (район) оккупированных территорий Донбасса, на котором противоборствующие военные формирования отводятся за оговоренную линию – создается демилитаризированная зона безопасности.
Поскольку невозможно найти и ввести в Украину от 20 до 40 тысяч миротворцев, которые необходимы для одномоментной деоккупации и реинтеграции всей временно оккупированной территории Донбасса, предлагается начинать с отдельного города или района (например, Горловки и/или Новоазовского района).
- Специальная международная миротворческая миссия и Государственная пограничная служба Украины берут под свой контроль указанный участок территории и ее границы.
- они заходят на территорию определенного города или района;
- украинские пограничники и миротворцы совместно берут под контроль границу;
- на остальной территории правопорядок и законность обеспечивают Национальная полиция, Национальная гвардия Украины, совместно с “голубыми касками”. На самом первом этапе, возможно, с привлечением добровольцев-дружинников из числа местного населения, представляющих местные сельские и поселковые советы;
- В пределах освобожденной территории силами органов юстиции Украины проводится подготовка к избирательному процессу и последующим местным выборам в соответствии с украинским законодательством.
Не важно, кто победит на этих выборах, принципиально важно, чтобы процесс шел согласно украинскому законодательству и с обеспечением свободного волеизъявления. Даже если выберут кандидата с откровенно пророссийскими взглядами, в стратегической перспективе после завершения процессов урегулирования конфликта этот вопрос будет сбалансирован в течение ближайших лет.
- На территории реинтегрированного участка восстанавливается работа всех государственных институтов и правоохранительных органов Украины.
Главное – сформировать переходную администрацию, которая начнет в рамках украинского законодательства работать с центральными органами государственной власти в рамках процедур реинтеграции и восстановления.
- Начинается процесс реинтеграции.
Прежде всего —улучшение качества жизни граждан на деоккупированной территории (здравоохранение, образование, пенсионное и другие виды социально-бытового обеспечения, финансово-банковская сфера, создание рабочих мест, занятость населения).
- Проводится процедура гуманитарного разминирования ранее оккупированной территории.
Зона боевых действий на Донбассе и территория вокруг него является одним из самых загрязненных минами и взрывоопасными предметами регионов в мире. Согласно данным ООН, площадь заминированных территорий в Украине составляет около 700,000 гектаров.
- Немедленно проводятся работы по устранению техногенных и экологических рисков
Район боевых действий всегда становится зоной экологического бедствия из-за поражения грунтов, местной флоры и фауны, загрязнения территории. Когда же речь идет о Донбассе, следует дополнительно принять во внимание специфику региона, в котором размещены многочисленные шахты, предприятия (в том числе химические), 1 200 источников ионизирующего излучения. Все они несут угрозы загрязнения источников питьевой воды, эпидемий, выбросов и взрывов метана и других вредных веществ. Экологическая катастрофа Украины станет экологической катастрофой для всей Европы! (Приложение 1)
- Запускается срочная программа проверки и восстановления украинских документов для всех людей, которые прожили эти годы на оккупированной территории.
Степень проверки этих людей должна быть высочайшая, по специальному механизму, чтобы украинские паспорта выдавались исключительно украинским гражданам.
- Начинается процесс восстановления социально-экономической инфраструктуры: дорог, мостов, учреждений, предприятий.
По различным оценкам для восстановления социально-экономической стабильности региона понадобится не менее 10 лет и от 20 до 30 млрд долларов США.
Поскольку в обозримой перспективе Украина не в состоянии самостоятельно компенсировать ущерб от военной агрессии, необходимы специальные меры экономической поддержки:
- законодательное закрепление механизма привлечения доноров и инвесторов и предоставление возможности контроля расходования средств (Совет по распределению средств);
- создание агентства (фонда) восстановления Донбасса с привлечением авторитетных международных организаций, например, на базе Института мира (исполнительный вице-президент — Уильям Тейлор, бывший посол США в Украине 2006-2009)
Стратегические цели АИМ:
Помогать предотвращению, ведению и разрешению ожесточенных конфликтов как между странами, так и внутри государств;
Обеспечивать после-конфликтную стабильность и развитие;
Увеличивать потенциал мирного строительства, инструментария и интеллектуального капитала по всему миру;
Обучать, тренировать, снабжать информацией лиц, вырабатывающих политику, а также тех, кто проводит ее на местах; студентов и общественность;
- налоговые и другие преференции для инвесторов;
- возможно, создание свободных экономических зон для восстановления экономики Донбасса.
- создание специального резервного фонда при участии международных организаций.
- Проводится работа по возвращению вынужденно перемещенных лиц – внутренней миграции населения в покинутые из-за военных действий районы.
Следует учесть, что возвращение на Донбасс людей, которые прожили несколько лет вне токсичной российской пропаганды, будет способствовать восстановлению доверия местного населения к институтам власти Украины и в некоторой степени облегчит реинтеграцию.
- Возобновляется участие граждан, проживающих на ранее оккупированных территориях в выборах в центральные органы власти Украины, но не ранее, чем через 3-5 лет.
Выборы можно проводить исключительно на демилитаризованной территории. Они не могут происходить при отсутствии необходимого безопасного окружения и дееспособных институтов.
Поспешное проведение выборов может способствовать усилению и возобновлению конфликта с новой силой.
Ангола, 1992 – победа одной стороны на выборах с отрывом в 1-2% спровоцировала новый конфликт и привела к новой гражданской войне. Война окончилась только в начале 2000-х.
Выборы можно проводить, когда границы государства находятся под его полным контролем или контролем международных наблюдателей, в противном случае нет никаких гарантий безопасности в день голосования.
В Хорватии, Боснии, Косово и Либерии – выборы происходили после установления эффективного контроля за пересечением границы (сроки 2-5 лет).
В случае Боснии ОБСЕ под давлением западных правительств санкционировала проведение выборов, проигнорировав отсутствие ряда условий для демократического голосования. Как следствие, после национальных выборов на ведущих должностях оказались люди, мало заинтересованные в полной реализации мирного соглашения.
Наиболее адекватный временной промежуток между прекращением огня и проведением выборов – 3года после прекращения огня. Если выборы проводятся меньше, чем через 2 года после прекращения огня в случае молодых демократий, и меньше, чем через 1 год – в случае развитых демократий, это приводит к возобновлению вооруженного противостояния.
Это время необходимо для обеспечения условия честного и свободного волеизъявления и формирования умеренной местной силы, способной создать противовес радикалам.
Кроме того, это время необходимо для возвращения на ранее оккупированные территории беженцев и вынужденно перемещенных лиц. Нельзя лишать права участвовать в выборах беженцев и временно перемещенных лиц! Нужно дать им возможность вернуться и освоиться в местах ранее постоянного проживания!
Изменение избирательного законодательства требует предоставления как минимум 1 года всем участникам избирательного процесса (комиссиям, партиям, избирателям и т.п.) для ознакомления с новыми правилами и налаживания работы.
Проведение национальных выборов в Верховную Раду в ранее оккупированных территориях до разоружения, демилитаризации, восстановления контроля над границей, надлежащего законодательного и институционального обеспечения выборов не приведет к решению конфликта. Результаты таких выборов не будут признаны большинством участников конфликта и, следовательно, весь процесс будет обречен на неудачу.
Результаты реализации Плана деоккупации и реинтеграции оккупированных территорий
В результате реализации Плана на освобожденной территории восстанавливается системная работа органов власти, повышается качество жизни людей, обеспечивается безопасность и правопорядок, нормализуются все процессы жизнедеятельности. В измученные войной города и села приходит нормальная мирная жизнь.
Затем проект масштабируется на соседние районы. При этом, каждый следующий этап деоккупации и реинтеграции будет проходить легче, поскольку местные жители освобожденных городов и сел станут “агентами влияния”, примером и образцом для соседей.
Таким образом можно ожидать, что процесс деоккупации и реинтеграции будет идти с нарастающей интенсивностью и будет более эффективным и менее ресурсозатратным, чем одномоментная операция на всей временно оккупированной территории Украины.
МВД и подконтрольные ЦОВВ – ключевые субъекты освобождения территорий Донбасса и
восстановления контроля над государственной границей Украины
Мы понимаем, что освобождение территории Донбасса и восстановление контроля над восточной границей будет полицейской операцией с привлечением миротворческих сил, а не военной. Силы МВД – полиция, Нацгвардия, погранслужба, служба по чрезвычайным ситуациям и Миграционная служба готовятся к этому варианту – каждая наша служба уже разрабатывает Стратегию реинтеграции этих территорий по своему направлению. Как только война уйдет с этой земли – наши службы будут готовы немедленно приступить к выполнению своих функций с учетом особенностей ситуации.
И именно наши полиция, Нацгвардия, миграционная служба, сервисные центры – будут для них носителями идеологии и позитивных изменений, которые произошли в Украине за то время, пока эти территории были от нас оторваны. Мы должны показать позитивные изменения, должны принести на эту землю мир, безопасность, открытую доброжелательную европейскую Украину! И это – тоже наша общая задача! Давайте вместе выработаем этот план – и мир станет более гармоничным, способным к развитию и экономическому благополучию!
МВД и ее структуры (НП, НГ, ПС, ЧС) можно считать ключевыми инструментами и механизмами реализации этого плана, поставить в фарватер обеспечения игры на опережения, которую мы можем противопоставить стратегиям «гибридной войны», все более комбинированно ведущейся против Украины.
Нам тут отводится особая роль активного субъекта противодействия «гибридной войны» и про-активного гаранта социальной стабильности.
Украине нужно вернуть территориальную целостность и суверенитет над оккупированными территориями Крыма и Донбасса. И не путем умиротворения агрессора, а путем ряда поступательных шагов и разумных компромиссов.
Мы вернем не территории – мы вернем людей! Эти люди травмированы российской пропагандой и бандитским режимом, поэтому очень многое зависит от того, в какое государство они вернутся, какое государство они увидят.
После гибридной войны наступит гибридный мир – надо готовиться ответить на вызовы
Нет сомнения, что «гибридная война» рано или поздно закончится. Однако уже порожденные и еще порождаемые ею проблемы никуда не уйдут. Скорее наоборот – они войдут в качестве значимых составляющих в специфический феномен «гибридного мира», на вызовы которого – манипулятивные информационные технологии, хакерство, экономический шантаж, терроризм в самых разных проявлениях – придется научиться отвечать как Украине, так и мировому сообществу. Мир изменился навсегда.
Поэтому стратегическая задача — в условиях проходящей «гибридной войны» готовиться к приходящему «гибридному миру», расширяя рамки от осознания проблемы к разработке новых действенных механизмов превенции.
Как писали братья Стругацкие в своем романе «Гадкие лебеди» (1967), «будущее – это тщательно обезвреженное настоящее. Именно под такое будущее и должна сегодня выстраиваться система безопасности в ее глобальном измерении.